公立医院或将取消事业编

　　高校、公立医院管理或不纳入编制管理？这个说法源自2016年1月15日在京举办的“事业单位人事制度改革新动态及热点问题高峰论坛”上相关部委官员的表态。

　　该人士表示，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。

　　外界分析，之所以要研究编制创新改革，跟事业单位养老金改革相关。据了解，目前事业单位养老保险改革已尘埃落定，我国大部分城市的事业单位已开始缴纳社保，但是却留有一个“死角”未解决：这次养老保险改革并未统筹考虑编内、编外人员，解决编内、编外“同工不同酬”的遗留问题。

　　多年未解的事业单位编外人员的安置问题，成为事业单位接下来编制创新改革的起点。

　　编内编外不同命

　　在有财政拨款的事业单位内部，有编制和没编制的人员区别很大。

　　相信很多在医院培训工作没有参加编制的医护人员对这一点感受颇深。对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。而事业单位可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种情况。其中，全额拨款、差额拨款是财政全部或者部分负担“人头费”。

　　编内人员工作的稳定性和所享受到的福利待遇跟编外人员有着不小的差别。在事业单位存在“用工双轨制”的情况下，普遍存在同工不同酬现象。这也是为什么近几年来，许多护士罢工的主要原因。

　　高校、医院不纳入编制管理，北京首个吃螃蟹

　　相关部委官员日前在“事业单位人事制度改革新动态及热点问题高峰论坛”上表示，今年将重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。

　　对事业单位里的编外人员来说，这是一个好消息。

　　外界从这一表态中解读出两层意思：一是研究编制创新改革主要针对事业单位；二是高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。

　　资料显示，目前我国在编的3100多万事业单位人员中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大。如果针对高校与公立医院的编制创新改革启动，将涉及上千万人的利益。

　　其实，高校、公立医院不纳入编制管理的说法并非次出现，而北京是个吃螃蟹者。2015年5月，北京市发布的《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》中就明确提出，对现有高等学校、公立医院营销等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等，相关部门要准确把握事业单位改革总体要求，依据有关规定加强管理。

　　专家：公益一类应严格限制编制管理，公益二类可以放开

　　显然，取消编制管理不可能一蹴而就，有人山建议，“在全面推进前，先在一个或几个单位开展试点，分别探索新思路，出台新政策，进行多样化的政策试验，不同试点单位可授权采取不同的试点模式。”在推进试点的过程中，试点单位和上级都要及时总结经验，识别可复制的改革经验，加快完善制度、新机制、新措施，支持各单位、各地方互相学习，促进新政策的扩散。

　　截至2015年底，历经5年的事业单位分类改革绝大多数已经完成，但竹立家向记者介绍，“事业单位分类改革还留一个小尾巴，比如，一些事业单位的性质还比较模糊，到底是从事生产经营活动的实业性质的，还是政府机构性质的；到底是公益一类性质的，还是公益二类性质的，各个事业单位自身的定位和上面给的定位有差别，所以还在‘讨价还价’。”

　　在事业单位养老保险改革后，有业内人士指出，公益一类事业单位，需单位缴纳的20%养老保险与8%职业年金均是记账处理，而公益二类的事业单位则需要真金白银地划出这笔钱，即便有财政承担部分，单位依然需要支出大头儿。正是由于这个原因，很多事业单位都竭其所能希望进入财政全额拨款的公益一类范畴。